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文章来源:未知时间:2021-11-27 点击:

  某市卫生安康委员会构造的“全市医疗机构医疗才能提拔装备购买项目”,其采购预算为1.7亿元,采购需求包罗6个差别产物包,悦博体育下注采购人思索项目金额大,划定仅承受产物消费制作商到场招标。招标通告公布后,收到部门供给商的质疑函,质疑以为,限制制作商到场招标,属于“不法限制供给商的一切制情势、构造情势大概地点地,和以其他不公道前提限定大概排挤潜伏供给商”的情况,违背《中华群众共和国当局采购法》(以下简称“当局采购法”)的有关划定。采购人在收罗其法令参谋定见时,也被见告该请求能够属于“增进当局采购公允合作优化营商情况”相干划定中阻碍公允合作的情况。那末,将仅承受制作商招标作为供给商特别资历请求(次要特指货色类项目),能否违采购法令法例划定?能否阻碍市场主体公允合作呢?笔者以为谜底能否定的。当局采购相干法令法例中没有对制作商或消费厂家、经销商或署理商停止相干界说或划定。究竟上,不管到场招标呼应的主体在产物贩卖系统中属于甚么定位,只需是满意当局采购法第二十二条划定前提的供给商,便属于正当确当局采购举动到场者。当局采购法第二十二条同时划定,采购人能够按照采购项目标特别请求,划定供给商的特定前提。将“仅承受产物消费制作商到场招标”作为项目特定天分请求,具有法令层面的根底。别的,“仅承受制作商招标”不违背《中华群众共和国当局采购法施行条例》(以下简称“施行条例”)第二十条的划定。固然,按照当局采购法第二十二条划定,能够设立特定前提的条件是“不得以不公道的前提对供给商实施不同报酬大概蔑视报酬”,当局采购法施行条例第二十条对上述情况作了详细形貌。“仅承受制作商招标”能够会激发争议的有两点:一是其能否属于“不法限制供给商的一切制情势、构造情势大概地点地”。参照有关释义,“一切制情势”指“私有制、非私有制”,“构造情势”指“法人、其他构造或天然人”。而“制作商”仅指缔造产物的企业,其实不合错误一切制或构造情势有所限定。二是其能否属于“以其他不公道前提限定大概排挤潜伏供给商”。参照有关释义对该项内容的注释,均是实践操纵流程中的事件,未有对应,且有关资历设定能否正当公道在同条目第2、4、七项已作划定。2020年财务部公布确当局采购行政判决指点性案例25号,即“L研讨所研讨仪器装备购买项目赞扬案”,也有明白,“请求招标人是招标产物的制作商或署理商,不组成以不公道的前提对供给商实施不同报酬或蔑视报酬,不属于当局采购法施行条例划定的不法限制供给商构造情势的情况”。《当局采购货色和效劳招标招标办理法子》(财务部令第87号)第三十一条对统一品牌到场招标情况作了划定,“统一品牌”的差别招标人只能“按1家招标人计较”。财务部《关于多家署理商朝理一家制作商的产物参与招标怎样计较供给商家数的复函》停止了阐明,“当局采购的合作是指契合采购人采购需求的差别品牌大概差别消费制作商之间的合作”。不管是经销商仍是署理商贩卖产物,城市发生响应本钱,这部门红本天然会转嫁到终极招标报价,从而增长采购收入,制作商间接招标则可低落本钱。同时,采购人世接得到的制作商信息和售后许诺,也为项目履约增长了一道“信赖保险”。笔者以为,不管从法令法例划定或合作角度,仅承受制作商招标的特别请求并没有不当。特定的项目,如集合、范围化的货色采购,制作商招标对节省本钱、削减履约风险、低落办理难度等方面有着主动的意义。此前,某省州里卫生院长途医疗全笼盖装备采购项目仅承受制作商招标,中标价钱远远低于市场或同类项目成交价,大都产物中标价低于采购预算的1/2。采购人能够按照采购项目标特别请求,划定供给商的特定前提,但不得以不公道的前提对供给商实施不同报酬大概蔑视报酬。

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